Историски објави

Претседател и Извршна канцеларија

Претседател и Извршна канцеларија

Најблиските советници на претседателот работат со него во Извршната канцеларија. Главното советодавно тело на претседателот е неговиот Кабинет - што тој го именува - но канцеларијата на Белата куќа и Бирото за буџет, исто така, имаат важна улога во поддршката на претседателот.

1930-тите и 1940-тите беа сведоци на голем раст на федералната бирократија. Од ова време, неизбраните функционери од оваа бирократија докажаа во прилики да бидат во конкуренција со претседателот. Исто така, претседателот треба да внимава на неизбраните секретари на кабинетите кои раководат со секој Извршен оддел - практично невозможна задача заради големината на Извршниот персонал и зачестеноста со која овие лица треба да остават да работат без некој метафорички да изгледа над нивните рамена. Иако оние што ја предводат Извршната власт се избрани од страна на претседателот, сепак му треба исто толку вештина во ракувањето со овие луѓе, како што прави во постапувањето со Конгресот.

Еден од проблемите со кои се соочува претседателот е како да го натераат неговиот персонал да го направи она што тој сака да го стори - тие би можеле да имаат различни приоритети до претседателот што еднаш бил назначен за позиција и никој не би знаел која група (и) на интереси влијаат на поединците во Извршната канцеларија. Претседателот не е генерал на Извршната канцеларија со лица кои неповолно ги почитуваат неговите наредби. Одделенијата на Извршната канцеларија треба да му обезбедат на претседателот брзи и едноставни одговори на прашањата поставени до него. Оваа побарувачка се зголеми со текот на годините. Но, што ако нивните одговори не се она што претседателот сака да го слушне?

Извршниот оддел е политички раководен од Секретарот на Кабинетот. Овие луѓе во теорија се подредени на претседателот - тие не се негови колеги. Во Америка (за разлика од Велика Британија) Кабинетот не може да го отстрани претседателот од мандатот - тие можат да влијаат на јавноста само на секои четири години на претседателските избори. Дали тоа би се случило е сомнително бидејќи овие луѓе му го должат своето политичко влијание на претседателот и доколку тој претседател е скоро сигурен дека ќе биде реизбран за втор мандат, наместо да го критикува вашиот „господар“, постои веројатност дека тие ќе се изборат неговите доблести. Меѓутоа, ако претседателот скоро сигурно ќе изгуби избори (како што се случи со Картер и до одреден степен Буш кога победи Клинтон) и секретарот на кабинетот сака да задржи позиција во рамките на Вашингтон, таа / таа може да го стори тоа и да ја пренесе својата верност во опозицијата која веројатно ќе победи. Доколку тој секретар на кабинетот има репутација за ефикасност и да даде резултат, веројатно не би било важно во која партија работела / таа, бидејќи политичките разлики меѓу двете партии се толку мали.

Извршната канцеларија нема моќ да одлучува политика. Сите членови на Извршната канцеларија не се избрани. Кога Кабинетот седи во собата на кабинетот во Белата куќа, само претседателот е избран член. Иронично, во Уставот не се споменува Кабинетот. Го спомнува „главниот службеник во секој од извршните оддели“, но не и кабинетот. Уставот само спомнува дека претседателот има моќ да побара „писмено“ мислењата на таквите службеници. Затоа, самиот Устав не им дава легитимност на членовите на кабинетот да го поткопаат авторитетот на претседателот. Народот го избира претседателот четири години. Кабинетот не го избира претседателот - затоа не може да го отстрани.

Еден член на Извршниот не може да биде член на Конгрес (законодавство). Уставот го забранува ова. Затоа, секретарите на кабинетот немаат можност да маневрираат за претседателот во рамките на Конгресот. Многу секретари на кабинетите доаѓаат од адвокатски фирми, банки, универзитети и сл. (Видете лист во кабинетот на Клинтон во 1997 година). Тие раководат Извршен оддел на привремена основа и потоа се враќаат во кариерата откако нивното време е побрзо или обично, доколку преживеале мандат на претседател, кога тој следен ќе загуби на изборите -

„... преминувањето во и надвор од владата е норма, а не исклучок во американската влада.“ (Боулс)

Поради нивната успешна позадина во законот, индустријата и сл., И заради извршниот оддел што го водат, некои членови на кабинетот стануваат значајни политички фигури. Особено две одделенија - државата и Министерството за финансии - се сметаат за толку важни што оние што ги водат непроменето имаа позиции во јавниот живот / индустрија / финансии итн., Кои веќе ги доведоа во јавна важност дури и пред да бидат избрани за кабинет. Некои од оние кои во минатото беа државен секретар останаа славни уште од нивното политичко пропаѓање и секогаш се сметаше дека се потчинети на претседателот само во американската политика, на пр. Хенри Кисинџер, Johnон Фостер Даулс, орџ Маршал. Сите тројца имаа значително познавање за надворешните работи пред да бидат назначени. Исто така, беа добро запознаени со работата на Вашингтон. Со години откако ја напушти функцијата, Кисинџер се сметаше за американски постар државник во врска со надворешната политика и служеше на бројни претседатели во советнички капацитет. Даулс ја формулира „Доминовата теорија“ која доминираше во надворешната политика на Америка во текот на 1960-тите и 1970-тите и покрај тоа што Далс беше политичар од 1950-тите.

Со избирање на свој кабинет, претседател може да постигне и пет работи:

1) тој може да ги награди поддржувачите

2) тој може да изгради поддршка меѓу неприфатените или поранешните противници со тоа што ќе им понуди работно место - Клинтон го стори тоа со неговото назначување на Вилијам Коен за министер за одбрана

3) тој може да гради врски со Конгресот

4) тој може да ги зајакне врските со клучните групи - на пр. расни, права на жените - со назначување најмалку едно лице од овие групи да биде застапено на Кабинетот. Клинтон назначи Циснерс (шпанска), Ј. Браун и Р. Браун (Афроамериканци) и пет жени во неговиот кабинет во неговиот прв мандат. Во неговиот втор мандат тој ја назначи Медлин Олбрајт за прва жена државен секретар на Америка

5) тој може да назначи во неговиот кабинет оние на кои им верува - како на пример кога F.Ф. Кенеди го назначи својот брат Роберт за генерален правобранител во 1961 година.

Претседателите од 1945 година, имаа различни начини на користење на нивниот кабинет. Кенеди практично го игнорираше, потпирајќи се на „внатрешен круг“ на доверливи советници; Nsонсон едноставно го искористи својот Кабинет како табла за звук за предложените политики што тој ги воведе; Реган имал толку слаба реакција во својот кабинет што често заборавал кого го назначил додека Ајзенхауер и Клинтон ги користеле своите ормани на конструктивен начин.

Извршна канцеларија на претседателот (ЕОП)

Ова беше официјално признаено од Конгресот во 1939 година и тоа е насловот на целата организација што постои за да му помогне и поддржи претседателот. Во рамките на ИОП постои елита наречена канцеларија во Белата куќа во која може да се најде најблискиот личен персонал на претседателот. Човекот кој стоеше зад создавање на ЕОП во 1930-тите беше Луис Браунхоу, кој како истакнат научник, беше замолен да го испита целиот аспект на управувањето со владата. Тој нареди дека членовите на канцеларијата на Белата куќа треба да бидат „поседувани со висока компетентност, голема физичка моќ и страст кон анонимност“. Во класичен пример за тоа како можат да соработуваат Конгресот и претседателот, Конгрес првично го отфрли создавањето на Белата куќа Канцеларија во 1937 година од страв дека може да создаде паралелна бирократија. По амандманите од страна на претседателот и неговиот персонал, предлог-законот се врати на Конгресот кој брзо го донесе во 1939 година како акт за реорганизација.

Актот за реорганизација му даде на претседателот средства и ресурси да ги извршува своите задачи. Исто така, воведе законско вето. Ова е постапка со која огромната задача за издавање детални административни регулативи може да се пренесе на службените лица во Извршната гранка, но тој Конгрес го задржува правото да ги спречи тие правила и регулативи да станат закон ако тоа одлучи. Актот за реорганизација наведува дека и двата домови на Конгресот треба да стават вето на законот. Ако тоа не се случи, тогаш тој предлог-закон стана закон. Во 1983 година, Врховниот суд го воодушеви Конгресот, изјавувајќи дека законското вето е неконституционално кршење на одвојувањето на власта. Оваа одлука ја доведе во прашање валидноста на околу 200 акти на Конгрес со законодавни одредби за вето.

Од 1945 година, Извршната гранка расте и се прошири во согласност со растот на големината на претседателството. Како што се развиваа многу политички програми во рамките на Извршната власт, така се развиваа и агенциите што ги водеа. Овие агенции имаат воспоставено силни врски со Конгресот бидејќи конгресот го овластува нивното постоење и наоѓа средства за да ги финансира. Конгресните комитети исто така го надгледуваат нивното работење. Ова делува како друга проверка на претседателската моќ и умен претседател ќе го реализира ова. Затоа, тој дојде да се потпре повеќе на специјализираниот персонал што работи за него во ИОП. Во 1992 година, Буш имаше околу 1.500 луѓе кои беа официјално наведени како работат во ЕОП. Како и да е, реалниот вкупен износ беше многу поголем како резултат на привремените исплати на персоналот од друго место чии плати ги плаќаа другите агенции.

Логиката на ЕОП е дека му дозволува на претседателот да биде повлијателен над потчинетите, но влијателните бирократи - ова влијание е преку неговиот висок персонал. Членовите на ИОО работат да обезбедат ставовите и идеите на претседателот да бидат претставени колку што е можно повеќе во политиките и актите. Со воспоставување контакти, ЕОП се обидува да го наметне своето влијание врз големиот Извршен огранок на владата. Членовите на ИОП се зависни од претседателот за нивната позиција и логично, ќе работат за него да ги унапреди своите цели. На овој начин, моќта на одделенските раководители во Кабинетот се проверува (теоретски) и претседателот не мора да троши време да процени дали тие ги следат неговите политики или се оддалечуваат од она што се бара од нив и развиваат свои. Затоа, современиот извршен директор е поделен на Извршна власт која има свои оддели со кои раководи директор на одделот. Исто така, постои ИОО во рамките на Извршниот (види табела за канцеларии кои се наоѓаат во неа) што го советува претседателот и служи за да се осигури дека извршните оддели го прават она што се очекува од нив. Како што напредува векот, извршната гранка се прошири, бидејќи владата стана поголема и потешка за контрола. ЕОП му помага на претседателот во контролата врз Извршниот - во теорија.

Канцеларија во Белата куќа (СЗО)

Оваа канцеларија содржи персонал кој е веднаш околу самиот претседател. Иако е дел од ЕОП, интимноста на нејзината врска со претседателот е таква што може да се смета за ентитет, освен ЕОП. Има околу 400 вработени во канцеларијата на Белата куќа. Претседателот ги дефинира улогите што ги играат членовите во него, а не законот. Членството во СЗО не мора да го потврди Конгресот.

„Тие се најинтимните советници на претседателот, да ангажираат и отпуштаат како што смета, соодветноорганизира како што сака, да ги преземе задачите што си ги поставува и (да) биде одговорен пред претседател сам. “(Боулс)

Во својата оригинална верзија, СЗО требаше да биде едноставно административна група за да се додаде претседателот во неговото секојдневно водење на земјата. Како и да е, сега стана средство со кое претседателот може да се обиде да ги спроведе своите ставови и верувања на Извршните оддели кои станаа скоро самоуправни како што времето напредуваше и владата стана покомплексна и поголема. Членовите на СЗО го советуваат претседателот доколку ги побара нивните ставови. Тие исто така ги оценуваат советите на другите надвор од СЗО и му обезбедуваат на претседателот претпочитан курс на дејствување.

Хари Мекферсон, постар член на СЗО на Линдон Johонсон, напиша дека додека оди на дневна работа како „Специјален советник“ на претседателот, тој има моќ што беше имплицитна затоа што беше назначен од претседателот. Но, тој needed беше потребен на оваа имплицитна моќ бидејќи тој самиот немаше закон. Исто така, тој мораше да прифати дека претседателот, доколку сметаше дека е неопходен, ќе ги одбие неговите совети и непочитување на неговите услуги ако претседателот одлучи дека ова е вистинскиот тек на дејствување. Мекферсон изјави дека неговиот став е скоро спротивен на ставот на потпретседателот. ВП немаше моќ, но беше само еден миг оддалеченост од одржување огромна моќ; со оглед на тоа што специјалниот совет имал многу моќ што може одеднаш да се повлече.

Составот на СЗО со децении варираше со претседателства. Некои претпочитаат аранжман со флуидност со голем број мажи на врвот за да ги контролираат работите; како што е Кенеди. Логиката зад ова беше да се осигура дека никој не може да доминира во работите во Белата куќа и исто така дека никој не може да се справи со сложеноста на контролата на СЗО. Другите претседатели го фаворизираат спротивното на Кенеди со назначување само еден човек - началник на канцеларијата - кој ги контролира работите на СЗО. Ајзенхауер и Никсон претпочитаа овој аранжман со кој сите документи до претседателот одат преку еден човек и сите назначувања за претседател ги контролира началникот на канцеларијата. Ова му дава огромна моќ на началникот на штабот и злоупотребата на оваа моќ доведе до тоа некои началници да не се спротивстават на законот - како што се Никсон Халдеман и Ерлихман.

Кој станува член на СЗО? Она што се чини дека се единствените критериуми е лојалноста кон претседателот. Ова е изразено при работењето за него на избори и кажување и правење на вистинските работи во јавноста, во обид да се поттикне јавниот имиџ на претседателот (или во пред-претседателските денови). СЗО на Картер, новинарите се нарекуваа „Georgiaорџиска мафија“, бидејќи ги содржеше сите што работеа за него во неговите кампањи за Домот, Сенатот и претседателството. Двајца од тројцата високи вработени на Реган во неговиот прв мандат работеа за него кога беше гувернер на Калифорнија. Буш, исто така, ги назначи оние со кои знаеше дека може да работи и дека соработуваше со него во текот на годините што ги помина во сојузната влада.

На оние во СЗО треба да им се верува и тие самите мора да имаат огромни ресурси на издржливост затоа што никогаш не се должни. Исто така, им треба искуство со политика и високи нивоа на интелектуална способност. Картер ги прекрши сите правила на политика кога го назначи 37-годишниот Хамилтон Jordanордан да биде негов началник, затоа што нема искуство, не им веруваше на оние што работеа со претседателот и го налутија едно политичко тело со кое претседателот треба да работи - Конгрес.

„Најдобриот персонал во Белата куќа ги комбинира сите четири карактеристики (доверба, лојалност, издржливост и интелектуална способност) кои им служат на своите претседатели со честа и лојалност, над осумнаесет часа на ден за шест или седум дена во неделата, појаснувајќи политика и политички опции за претседателот во брифинг на документи каде што тие дестилираат спротивставени мислења од бројни агенции низ владите во и без Вашингтон. ”(Боул)

Една група која може да му се спротивстави на претседателот е онаа што ја сочинува Федералната бирократија. Претседателот отсекогаш имал ограничена контрола над оваа група и претседателот може да открие дека неговите политики или инструкции едноставно биле игнорирани, модифицирани или одложени од оние во Федералната бирократија кои би можеле да го сторат тоа заради нивната вмешаност во група за интереси или затоа што тие ги имаат се соединија со моќните сили во рамките на Конгресот.

Со вработување на свој персонал во Белата куќа, претседателот може да надмине некои од овие проблеми. Сепак, како што напредуваше времето, зголемувањето на големината на овој персонал уште еднаш значи дека претседателот не може да гарантира дека тоа ќе го стори како што сака. Исто така, бирократичката машина во Белата куќа нема никаков начин на спроведување на својата надлежност врз оние кои на крајот треба да спроведат претседателски акт - Федералната бирократија. За време на претседателството на Jimими Картер, СЗО стана толку голема, што одредени членови на неа имаа поголем штаб од шефовите на владините оддели !! Ова доведува до проблеми во него без оглед на нејзината врска со Федералната бирократија. СЗО може ефективно да работи само кога работи во партнерство со Извршната власт.

Биро за буџет / канцеларија за управување и буџет

Првично, БОБ беше надвор од претседателската контрола, бидејќи Конгресот не сакаше претседателот да има директна контрола врз формирањето на буџетот. Ова се смени во претседателството на Рузвелт кога стана апсорбирана во Белата куќа во 1939 година, бидејќи Комитетот на Браунлоу сакаше буџетите да ги рефлектираат претседателските приоритети.

БОБ има задача да го процени финансиското влијание на секоја претседателска политика и исто така гарантира дека финансиските политики се придржуваат до целата Федерална влада. Во него се вработени специјалисти. БОБ му дозволува на претседателот да ја задржи контролата над лидерите во одделите, бидејќи тој наметнува избори за фискална политика за оддел. Одделенијата не можат да поднесат свои независни финансиски барања до Конгресот. Претседателот интервенира пред буџетските барања да бидат доставени од страна на одделот, така што секое барање ги одразува приоритетите што тој сака да ги постави за Извршната власт. Огромната сметка за буџет што се испраќа до Конгресот секој јануари е карактеристичен избор на претседателот. BOB има четири специфични задачи:

да му помогне на претседателот за подготовка на буџетот и формулирање на фискалната политика на владата. да ја надгледува администрацијата на буџетот. да се промовира ефикасна администрација низ целата влада. да ги расчисти и координира законодавните предлози дадени од одделенијата и агенциите и да го советува претседателот за нивното значење за неговата целокупна буџетска политика.

Во 1970 година, Никсон го реорганизираше БОБ во Канцеларијата за управување и буџет (ОМБ). Под Никсон, таа стана оддел што му служеше на претседателот на партизански начин. До овој момент, секогаш (како БОБ) беше признато како непартиско тело што му служеше на секој претседател на професионален начин без оглед на неговата политичка позадина. Овој потег на Никсон веднаш го ослабна нејзиниот кредибилитет и Конгрес ја создаде канцеларијата за буџет на Конгрес за да ги добие, како што сметаше, урамнотежените финансиски податоци за кои сметаше дека ОМБ може или нема да ги обезбеди, бидејќи се вработени со мажите на Никсон. И покрај губењето на лицето во однос на јавната положба по промените на Никсон, следните претседатели го следеа неговиот пример и го вметнаа својот народ, а со тоа вршат притисок врз претседателските барања.

Поврзани Мислења

  • Претседателот и Конгресот

    Односот на претседателот со Конгресот е од витално значење за американската политика. Федерализмот и Уставот извикуваат и претседателот и Конгресот да работат конструктивно…

Погледнете го видеото: Прес-конференција на портпаролот на ГДУ, Дарко Попоски (Септември 2020).